合理利用農(nóng)產(chǎn)品武器化手段 加強中國宏觀經(jīng)濟戰(zhàn)略控制權(quán)
貿(mào)易全球化日益深化，但發(fā)達國家卻始終不放棄農(nóng)業(yè)高補貼政策，導致WTO關于農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的談判總是不歡而散。為什么?一般的解釋是發(fā)達國家的政治家們怕丟失農(nóng)民的選票，這種解釋就像大人哄三歲小孩一樣。真正的原因是二戰(zhàn)以來，“農(nóng)產(chǎn)品武器化”成為發(fā)達國家控制不發(fā)達國家的食物主權(quán)、進而全面控制其經(jīng)濟、政治、社會的重要戰(zhàn)略手段。
一 與“農(nóng)產(chǎn)品武器化”相關的兩個概念
1、農(nóng)產(chǎn)品價格彈性系數(shù)
所謂農(nóng)產(chǎn)品價格彈性，是指農(nóng)產(chǎn)品供需變化對價格變動的影響程度。供需變化量和價格變化量的比值，就是價格彈性系數(shù)。
由于很多農(nóng)產(chǎn)品需求相對剛性、生產(chǎn)周期長、自然風險高、儲藏(保鮮、保質(zhì))成本貴等原因，其價格彈性系數(shù)一般都較小。根據(jù)近15年的豬肉供需變化和價格波動數(shù)據(jù)，我們計算出我國豬肉價格彈性系數(shù)小于0.2。即供需基本平衡之后，假設需求基本不變，供給增1%，價格下降5%，反之亦然;假設供給基本不變，需求減少1%，價格下降5%，反之亦然。水果的價格彈性系數(shù)約為0.2，大米等多種糧食的價格彈性系數(shù)都小于0.5。
由此可見，農(nóng)產(chǎn)品市場價格大幅波動特征是農(nóng)產(chǎn)品的天然屬性。
2、農(nóng)業(yè)三個發(fā)展階段
一般而言，亞洲國家和地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展一般都要經(jīng)歷三個階段：
第一個階段是農(nóng)產(chǎn)品短缺階段，增產(chǎn)就增收。這個階段的農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心目標是追求“產(chǎn)量增長效益”。農(nóng)業(yè)政策要點是“技術(shù)(增產(chǎn)為主的技術(shù))密集+勞動密集+基礎設施建設”，農(nóng)產(chǎn)品價格以政府管制為主。
第二個階段是大宗農(nóng)產(chǎn)品供需基本平衡，增產(chǎn)1%，價格可能下降2-5%，增產(chǎn)常常會導致農(nóng)民減收。這個階段的農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心目標是追求“價格增長收益”——增產(chǎn)不減收，減產(chǎn)也不減收。農(nóng)業(yè)政策要點是“技術(shù)(優(yōu)質(zhì)為主的技術(shù))密集+組織(農(nóng)民合作)密集+資金密集+品牌密集”。農(nóng)產(chǎn)品價格以市場調(diào)節(jié)為主。
第三階段是農(nóng)業(yè)高度發(fā)達階段，大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力絕對過剩。這個階段的農(nóng)業(yè)發(fā)展目標是追求“市場份額(增長)效益”——穩(wěn)定占有某種(或多種)農(nóng)產(chǎn)品一定量的市場份額，獲得絕對的市場定價權(quán)，長久占有市場份額收益(如美國農(nóng)業(yè)集團長久占有中國大豆市場份額收益)。農(nóng)業(yè)政策要點是“技術(shù)(壟斷性)密集+組織(農(nóng)民合作社+出口龍頭企業(yè))密集+資本密集+品牌密集+政府產(chǎn)業(yè)政策扶持(補貼出口)”。在農(nóng)業(yè)發(fā)展的第三階段，發(fā)達國家補貼本國超強農(nóng)業(yè)集團搶占發(fā)展中國家某些重要農(nóng)產(chǎn)品市場份額的“自由貿(mào)易”，將是發(fā)達國家在WTO談判中始終追求的重點目標之一。
二 二戰(zhàn)后“農(nóng)產(chǎn)品武器化”的發(fā)展趨勢
正是由于農(nóng)產(chǎn)品價格彈性系數(shù)偏低，即很小的供給(或需求)變動，能夠?qū)е潞艽蟮膬r格變動，因此農(nóng)產(chǎn)品是投機商天然的投機對象;再由于不發(fā)達國家的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者眾多，消費者更多，農(nóng)產(chǎn)品價格波動對其經(jīng)濟安全、社會安全和政治穩(wěn)定的影響的廣度和深度不是汽車、彩電等工業(yè)品價格波動可比的。因此，隨著全球化不斷深化，發(fā)達國家以較小的代價(如開放某種工業(yè)品市場的一定份額、或政府補貼)占有他國某些農(nóng)產(chǎn)品較大市場份額——獲得定價權(quán)和長久市場份額收益權(quán)的戰(zhàn)略，不再僅僅是第三階段農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，而是強國控制弱國食物主權(quán)、進而全面控制弱國的經(jīng)濟、政治、社會的國家戰(zhàn)略——即“農(nóng)產(chǎn)品武器化”戰(zhàn)略。
基辛格說：如果你控制了石油，你就控制了所有國家;如果你控制了糧食，你就控制了所有人;如果你控制了貨幣，你就控制了世界。二戰(zhàn)以來，世界正是按照基辛格所說的在運行。
遠有菲律賓喪失食物主權(quán)的案例。美國在1898年從西班牙手中接管菲律賓之后，逐步將菲律賓的農(nóng)業(yè)變成美國的工業(yè)原料基地，將菲律賓人民的食物主權(quán)完全控制在美國手中。2008年全球大米價格飆升的時候，菲律賓不得不動用軍隊維持市民排隊購糧的秩序。盡管菲律賓獨立多年了，但由于喪失了食物主權(quán)，其政治、經(jīng)濟、社會等方方面面受制于美國的局面一直沒有根本性的改善。
近有中國喪失大豆主權(quán)的案例。2002年我國加入WTO之后，大豆的貿(mào)易壁壘消除，當2003年中國大豆加工企業(yè)的采購團將進入歐美采購大豆時，短短5個月，大豆期貨價格實現(xiàn)了翻番;在中國大豆采購團高價采購大豆之后，短短5月，芝加哥大豆期貨價格跌去了一半，歐美大豆到達中國口岸的現(xiàn)貨價格也跌破中國采購團采購價格的一半了。2004年中國大豆壓榨行業(yè)全行業(yè)嚴重虧損，2005年中國大豆壓榨行業(yè)全面遭美國農(nóng)業(yè)集團收購、兼并和重組，大豆、豆粕、食用油的定價權(quán)完全落入美國農(nóng)業(yè)集團之手，中國大豆食物主權(quán)基本喪失，政府對大豆、豆粕、食用油市場價格的宏觀調(diào)控政策完全失靈。不僅影響我國數(shù)千萬豆農(nóng)生計，也導致我國大豆民族產(chǎn)業(yè)幾乎全軍覆沒，并對下游飼料產(chǎn)業(yè)、畜牧和水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的安全性和數(shù)億農(nóng)民的生計穩(wěn)定性構(gòu)成嚴重威脅。
更為廣泛的材料，據(jù)周立《美國的糧食政治與糧食武器》披露，此前的半個多世紀，美國是運用糧食武器的高手：1945年，南斯拉夫在鐵托總統(tǒng)的領導下進行改革，試圖擺脫蘇聯(lián)對南斯拉夫的控制。這時，美國伸出了“友誼”之手，為南斯拉夫提供了巨大的糧食援助;1949年，中華人民共和國成立，美國等西方盟國隨即對中國實行包括糧食在內(nèi)的全面封鎖和商品禁運，妄圖將新生的共和國扼殺在搖籃之中。美國對中國的禁運一直延續(xù)到70年代初期;1965~1967年間，美國總統(tǒng)約翰遜曾對印度采取限制出口糧食的政策，從而最終迫使印度改變其反對美國入侵越南的外交政策;1970年，當“馬克思主義者”薩爾瓦多·阿連德當選為智利總統(tǒng)后，美國對智利的糧食援助立即停止了。阿連德領導下的大眾聯(lián)合政府，卻是致力于農(nóng)業(yè)改革和公平分配的。在阿連德下臺后，美國的糧食援助很快又恢復了。糧食援助是尼克松政府反對阿連德所采取的秘密戰(zhàn)略的組成部分;1973年，美國由于國內(nèi)食品價格史無前例地上漲，對大豆、棉籽及其制品實行禁運。日本97%的大豆依靠進口，其中92%來自美國，因此而受害最大;1980~1981年，蘇聯(lián)入侵阿富汗，美國對其實行谷物禁運。但當20世紀80年代末蘇聯(lián)進行改革時，西方議員阿德·梅爾科特立即指出：蘇聯(lián)需要多少糧食就提供多少糧食。之后是蘇聯(lián)解體。
美國對朝鮮的糧食援助政策也是如此。1994年以來，朝鮮連續(xù)幾年歉收，國內(nèi)糧食供應嚴重短缺。美國聯(lián)合日本、韓國對朝鮮提供糧食援助，但條件是，朝鮮必須放棄核計劃，并在緩和朝鮮半島局勢方面與西方合作。
糧食援助的另一側(cè)面，則不僅僅限于這樣的短期事件，而是打擊、改變進而控制受援國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，讓這些國家形成對美國等援助國的經(jīng)濟依賴與政治依賴。這就是非洲、拉丁美洲許多國家、甚至菲律賓淪為美國附屬國的奧秘。
曾是美國里根政府農(nóng)業(yè)部長的約翰·布洛克在一次聽證會上直言不諱地說：“糧食是一件武器，而使用它的方式就是把各個國家系在我們身上，那樣他們就不愿和我們搗亂�！泵绹醒肭閳缶值囊环輬蟾嬲f，第三世界國家缺糧“使美國得到了前所未有的一種力量……華盛頓對廣大的缺糧者實際上就擁有生殺予奪的權(quán)力”。
為了擴大美國“糧食武器”的優(yōu)勢，2005年8月，美國總統(tǒng)布什簽署了《能源政策法案》，在美國政府財政扶持下，生物能源成為美國新型產(chǎn)業(yè)。當時，多數(shù)人都認為生物能源成本過高，短期不會有太大的前景。但在隨后的兩年多時間里，石油價格狂漲三倍，2008年最高達到每桶147美元。只要石油價格穩(wěn)定在70美元之上，農(nóng)產(chǎn)品和石油兩個本來不相關的東西高度相關了。由于美國人少地廣，農(nóng)業(yè)高度發(fā)達，生物能源產(chǎn)業(yè)化技術(shù)優(yōu)勢明顯，對美國而言，生物能源產(chǎn)業(yè)化使更多農(nóng)產(chǎn)品都將成為美國的武器，使美國的“糧食武器”更加具有威懾力。奧巴馬總統(tǒng)執(zhí)政之后，對布什政府的很多政策都進行了修正，但在新能源、生物能源產(chǎn)業(yè)化方面卻一脈相承，且更加重視,力度更大、步伐更快。
近年來，美國等發(fā)達國家為了進一步增強“農(nóng)產(chǎn)品武器化”的威力，并不滿足于對主要農(nóng)產(chǎn)品實體經(jīng)濟的定價權(quán)的控制，還利用自己對農(nóng)產(chǎn)品實體經(jīng)濟的定價權(quán)優(yōu)勢和對農(nóng)產(chǎn)品期貨市場的控制能力，逐步控制農(nóng)產(chǎn)品虛擬經(jīng)濟的定價權(quán)。農(nóng)產(chǎn)品實體經(jīng)濟和虛擬經(jīng)濟一體化，使得美國等發(fā)達國家“農(nóng)產(chǎn)品武器化”更容易得手、且更具威懾力;例如，美國不僅控制了中國大豆實體經(jīng)濟的絕對定價權(quán)，同時也控制了大豆虛擬經(jīng)濟的絕對定價權(quán)。虛擬經(jīng)濟影響實體經(jīng)濟，實體經(jīng)濟也影響虛擬經(jīng)濟，美國的經(jīng)濟組織不僅在現(xiàn)貨市場上賺錢，同時也在大豆期貨市場上賺錢。這就形成了強者通吃的局面。還不僅如此，2008年6月，中國生豬價格(8元/斤)最高峰的時候，大豆、豆油、豆粕等都處于歷史高位區(qū)域，到2009年6月，我國生豬價格回落到3.5-4元/斤區(qū)域，但大豆、豆油期貨、現(xiàn)貨依然處于歷史高位，豆粕價格更是不降反升，由2600元/噸上漲到3600元/噸，飼料價格也不得不同步上漲，導致我國生豬生產(chǎn)每頭虧損200元以上，數(shù)以億計的養(yǎng)豬農(nóng)戶損失慘重，超過一半的養(yǎng)豬農(nóng)戶不得不退出養(yǎng)豬行業(yè)。
對于WTO關于農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的談判一次又一次的破裂，很多人不解：歐美農(nóng)業(yè)高度發(fā)達了，為何還要堅持高補貼農(nóng)業(yè)政策呢?媒體上常見的解釋是西方政客怕失去農(nóng)民的選票，這種解釋顯然是哄三歲小孩的，因為發(fā)達國家的農(nóng)民數(shù)量不到3%。真正的原因是發(fā)達國家要搶占發(fā)展中國家的農(nóng)產(chǎn)品市場份額，控制其食物主權(quán)，進而達到控制其經(jīng)濟、社會、政治安全的目的。歐美國家堅守高補貼的農(nóng)業(yè)政策的真正目的是對外實施“農(nóng)產(chǎn)品武器化”戰(zhàn)略的需要。
發(fā)展中國家在WTO的談判中，要千萬小心、萬分謹慎地用“農(nóng)產(chǎn)品進口份額”換取“工業(yè)品出口份額”。要明白：工業(yè)品短缺不會死人，也不會造成社會動蕩和政權(quán)垮臺，但食物主權(quán)一旦喪失，經(jīng)濟安全、社會安全、政權(quán)穩(wěn)定的自主權(quán)就會嚴重受制于人。在WTO的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易談判中，歐美國家對高補貼農(nóng)業(yè)政策的堅守，發(fā)展中國家要堅決抵制，絕不能有半點的僥幸。尤其是中國、印度和巴西。
三 我國食物主權(quán)安全和“農(nóng)產(chǎn)品武器化”戰(zhàn)略構(gòu)想
當今世界，全球化日益深化是大趨勢，“農(nóng)產(chǎn)品武器化”也是大趨勢。這既是挑戰(zhàn)，也是機遇，我國應該順應“農(nóng)產(chǎn)品武器化”趨勢，揚長避短，趨利避害。不能僅僅被動地保護我國的食物主權(quán)安全，而要通過對外實施“農(nóng)產(chǎn)品武器化”戰(zhàn)略，既鞏固食物主權(quán)安全，又爭取更有利的國際環(huán)境。
1、正確認識食物主權(quán)安全和“農(nóng)產(chǎn)品武器化”的戰(zhàn)略意義
“民以食為天”、“手中有糧，心中不慌”、“深挖洞、廣集糧”。中國人對這些至理名言都耳熟能詳。從古至今，中國人對糧食安全重要性的認識是十分到位的，這對13億的超級人口大國的經(jīng)濟、社會、政治穩(wěn)定至關重要。但“糧食武器化”、“農(nóng)產(chǎn)品武器化”的戰(zhàn)略思想，中國人和歐美人比起來，卻是十分欠缺的。
二戰(zhàn)以來，在基辛格“控制了糧食，就控制了所有人”的戰(zhàn)略思想的影響下，“糧食武器化”逐步成為“和平時代”強國控制弱國的另一種戰(zhàn)爭形式。最近20年，隨著發(fā)達國家主導的虛擬經(jīng)濟日益占據(jù)重要地位，且生物能源產(chǎn)業(yè)化的腳步也越來越近，發(fā)達國家主導的“糧食武器化”戰(zhàn)爭正在悄悄升級為“農(nóng)產(chǎn)品武器化”戰(zhàn)爭。發(fā)展中國家面臨的食物主權(quán)安全正面臨前所未有的危機。
最可怕的是身處危機之中，卻對危機毫無認識。
中國加入WTO以來，雖然有了大豆產(chǎn)業(yè)淪陷的教訓，但依然沒有對“農(nóng)產(chǎn)品武器化”戰(zhàn)爭和食物主權(quán)安全引起足夠的重視。不僅如此，近些年來，有幾位著名的主流經(jīng)濟學家持續(xù)高聲抨擊我國政府堅守“18億畝耕地紅線”和“糧食安全底線”的基本國策，主張留15-20%的糧食缺口依賴國際市場平衡。[7]這樣的主張等于將我國糧食價格上下波動40%多的定價權(quán)拱手交給外國，也等于將國家經(jīng)濟安全權(quán)和社會穩(wěn)定權(quán)拱手交給外國。這些主流經(jīng)濟家“進口農(nóng)產(chǎn)品就是進口土地”和農(nóng)產(chǎn)品市場“越開放越好”的新自由主義經(jīng)濟主張，讓外行聽起來很順耳，但對國家安全而言是非常有害的，和基辛格這樣的大戰(zhàn)略家相比，這些主流經(jīng)濟學家們是非常幼稚的。但詭異的是，這部分經(jīng)濟學家“幼稚”的聲音和發(fā)達國家對我國實施的“農(nóng)產(chǎn)品武器化”戰(zhàn)略配合默契，很長時間在國內(nèi)很多媒體上占據(jù)主流地位，政府相關部門也沒有給予有力的回擊。這才是真正的危險。
中國政府不僅要教育國民充分認識“農(nóng)產(chǎn)品武器化”戰(zhàn)略性和維護國民“食物主權(quán)安全”的重要性，而且要順應“農(nóng)產(chǎn)品武器化”趨勢，將“食物主權(quán)安全”和“農(nóng)產(chǎn)品武器化”戰(zhàn)略納入國家安全戰(zhàn)略統(tǒng)籌安排，甚至法制化。不僅任何時候都不能喪失食物主權(quán)，而且要發(fā)揮自身農(nóng)業(yè)優(yōu)勢為周邊國家的“食物安全”盡可能提供“保護”，與周邊國家和地區(qū)建立起以“食物安全”為基礎的、唇齒相依的、共生共榮關系。
2、正視“農(nóng)產(chǎn)品武器化”的挑戰(zhàn)和機遇，揚長避短
中國是一個13億多人口的大國，幾乎是世界人口的四分之一，但耕地只占全球的7%。人多地少，這就決定我國保障食物主權(quán)安全比其他國家都困難，也更加重要。另外，在我國無論是糧食，還是油料、豬肉、棉花、牛奶、水等等主要農(nóng)產(chǎn)品，一人缺一口，也是一個巨大的量，即使只在國際市場上進口5%，也可能占國際市場商品量的很大比重，足夠?qū)е聡H農(nóng)產(chǎn)品市場價格大幅波動。所以，我國的食物主權(quán)安全不僅是國內(nèi)的高度敏感問題，也是全世界的高度敏感問題。任何時候，我國都必須力求自力更生保障食物主權(quán)的安全性，同時要高度警惕發(fā)達國家乘虛對我國實施“農(nóng)產(chǎn)品武器化”戰(zhàn)爭，入侵我國的食物主權(quán)。
我們在正視我國面對“農(nóng)產(chǎn)品武器化”所處的劣勢的同時，也要看到我國的優(yōu)勢，揚長避短：
第一、也正是由于我國是一個人口超級大國，農(nóng)產(chǎn)品市場的總量非常巨大，一個人節(jié)約或多余一口，也是一個巨大的量，能夠平準一定區(qū)域內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品市場價格波動。因此，從這個角度上看，“農(nóng)產(chǎn)品武器化”是大國的游戲，即小國對大國使用“農(nóng)產(chǎn)品武器”的威力是非常有限的，而大國對小國使用“農(nóng)產(chǎn)品武器”的威力是非常大的。例如，如果我國對朝鮮出口100萬噸糧食，對我國而言，只占其糧食總量的0.2%左右，對我國的食物安全、經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定都不構(gòu)成風險;但100萬噸糧食對朝鮮而言，是其糧食總量的20%多，足夠主導朝鮮糧食價格波動，并讓朝鮮的食物安全對我國產(chǎn)生依賴性。這就是說，朝鮮幾乎無法對我國使用“糧食武器”，而我國對朝鮮實施糧食安全“保護”卻是舉手之勞。我國對朝鮮實施“食物安全”保護，經(jīng)濟上能夠獲得長久的“糧食市場份額收益”，政治上能夠獲得長久的戰(zhàn)略盟友，并且是對我國生死相依的戰(zhàn)略盟友。我國對外使用“食物安全保護”外交戰(zhàn)略，不僅適用于朝鮮，也適用于周邊其他國家和地區(qū)。
第二、我國勞動力豐富，勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢明顯，日本60%的勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品依賴從中國進口，幾乎所有發(fā)達國家，都需要從中國進口勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品。在全球范圍內(nèi)，任何國家都不能夠?qū)χ袊鴮嵤﹦趧用芗汀稗r(nóng)產(chǎn)品武器化”戰(zhàn)略，但中國具有對發(fā)達國家實施勞動密集型“農(nóng)產(chǎn)品武器化”戰(zhàn)略的潛在能力。特別是日本、俄羅斯、韓國。
第三、我國市場總量龐大，周邊小國即使將其土地的一半用于生產(chǎn)某種非主要農(nóng)產(chǎn)品出口我國，其份額可能不足我國市場總量的10%。我國可以有策略的向周邊小國開放非主要農(nóng)產(chǎn)品市場，如特色水果、小雜糧和原料性農(nóng)產(chǎn)品等，引導其進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，導致其國內(nèi)眾多農(nóng)民對我國市場的永久依賴。這樣既可以緩解中國人地緊張矛盾，豐富中國市場，又可以增強我國和周邊國家人民的“唇齒相依”的關系，并消除西方大國對我周邊小國實施小恩小惠的離間之術(shù)的社會基礎。我國對周邊國家實施“農(nóng)產(chǎn)品武器化”戰(zhàn)略，是改善我國周邊環(huán)境的事半功倍之策。
第四、我國在種子、肥料、農(nóng)藥、農(nóng)業(yè)裝備等方面對發(fā)展中國家有相對的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢，可以為第三世界國家、特別是周邊國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供服務，并使之產(chǎn)生一定的依賴性，從而增強第三世界國家食物主權(quán)安全與我國相關性，削弱發(fā)達國家“農(nóng)產(chǎn)品武器化”對第三世界國家的威懾力。
總之，在“農(nóng)產(chǎn)品武器化”時代，我國如果增強防范意識，同時利用自身市場需求總量大、主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大、且自給有余和農(nóng)業(yè)基礎及技術(shù)相對發(fā)達的優(yōu)勢，對外實施“農(nóng)產(chǎn)品武器化”戰(zhàn)略，完全可以趨利避害，大有作為。不僅對鞏固我國食物主權(quán)安全有利，對我國經(jīng)濟發(fā)展有利，還對我國外交工作、國防工作產(chǎn)生深刻影響，對我國改善國際環(huán)境和增強國家安全意義深遠。
作者單位：河北大學中國鄉(xiāng)村建設研究中心
