【管理洞察】國(guó)企改革前世今生
國(guó)企在中國(guó)經(jīng)濟(jì)中一直占有支柱地位，但運(yùn)營(yíng)效率低的痼疾也一直難以改變。
中國(guó)一共進(jìn)行了四次國(guó)企改革。
第一次是1978-1992年，通過利稅改革、承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制等手段，擴(kuò)大了企業(yè)自主權(quán)，但是所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)不分，資源難以優(yōu)化配置，政府與企業(yè)經(jīng)常相互扯皮、侵權(quán)。
第二次是1993-2002年，建立以產(chǎn)權(quán)改革為核心的現(xiàn)代企業(yè)制度，開展“抓大放小”，實(shí)現(xiàn)了國(guó)企脫困目標(biāo)，但造成了嚴(yán)重的國(guó)有資產(chǎn)流失。
第三次是2003-2012年，通過成立國(guó)資委實(shí)現(xiàn)國(guó)企歸口管理、強(qiáng)化國(guó)資監(jiān)管體系；通過股改、上市和央企重組，實(shí)現(xiàn)了國(guó)企股權(quán)多元化和做大做強(qiáng)。但是這一階段的改革淺嘗輒止，如雖然建立了法人治理結(jié)構(gòu)，很多公司的董事會(huì)職權(quán)并未落實(shí)。
總結(jié)過往國(guó)改的脈絡(luò)，不難看出管理方式改革——產(chǎn)權(quán)改革——監(jiān)管體制改革的演進(jìn)脈絡(luò)。
本輪國(guó)企改革不同以往，從一開始就有較為完善的頂層設(shè)計(jì)，涵蓋監(jiān)管層——股權(quán)層——經(jīng)營(yíng)層，并以“1+N”政策體系為實(shí)施指引。但是本輪改革尺度有多大？這么多改革工具，哪些優(yōu)先改、哪些靠后改？仍是部分企業(yè)疑惑的問題。
首先我們認(rèn)為，對(duì)于商業(yè)一類國(guó)企，本輪改革幾乎沒有限制死角和禁區(qū)。尤其在二級(jí)子公司及以下的層面，除員工持股需要成為試點(diǎn)企業(yè)外，其他改革工具的審批權(quán)均下放到集團(tuán)層面。說明審批及監(jiān)管不再是國(guó)企改革關(guān)注點(diǎn)，更重要是解決實(shí)際問題。廣大國(guó)企盡可以根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)和公司發(fā)展階段，大膽嘗試。
其次我們認(rèn)為，在眾多的改革工具中，混合所有制改革、完善法人治理、市場(chǎng)化選聘經(jīng)營(yíng)管理者、薪酬差異化改革是改革必選項(xiàng)。前幾輪改革難以建立市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制的重要原因，就是股權(quán)多元化過于形式化，國(guó)資在股權(quán)結(jié)構(gòu)中始終一股獨(dú)大。所以本輪將混合所有制改革作為改革突破口，并從2016年開始推廣了三輪專項(xiàng)混合所有制改革試點(diǎn)�；旌纤兄聘母锍晒�，落實(shí)董事會(huì)職權(quán)才有可操作性，經(jīng)營(yíng)層的改革才有實(shí)現(xiàn)空間。而市場(chǎng)化選聘經(jīng)營(yíng)管理者和薪酬差異化改革主要是存量的優(yōu)化，改革風(fēng)險(xiǎn)小，難度低，可以緊跟董事會(huì)職權(quán)落實(shí)進(jìn)行操作。員工持股、科技型企業(yè)股權(quán)激勵(lì)和項(xiàng)目分紅，政策提出了較多的限制條件，適用性較弱。而薪酬總額改革是增量改革，國(guó)家尚未出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，還要等待政策進(jìn)一步明確。
隨著國(guó)企改革小組調(diào)整及雙百行動(dòng)開展、 2020年期限到來，國(guó)改的節(jié)奏只會(huì)越來越快。廣大國(guó)企應(yīng)擁抱趨勢(shì)、提前籌備、主動(dòng)改革，避免后期被動(dòng)。
