【管理洞察】雙百行動：國企改革向縱深推進
2018年3月份，國務院國有企業(yè)改革領導小組辦公室發(fā)布了《關于開展“國企改革雙百行動”企業(yè)遴選工作的通知》（國資研究〔2018〕107號），決定選取百家中央企業(yè)子企業(yè)和百家地方國有骨干企業(yè)，在2018-2020年期間實施“國企改革雙百行動”（以下稱“雙百行動”）。8月3日國務院國有企業(yè)改革領導小組辦公室印發(fā)了《關于印發(fā)《國企改革“雙百行動”方案》的通知》（國資發(fā)研究[2018]70號），發(fā)布了國企改革“雙百行動”工作方案，并同時公布了入選“雙百行動”的404家企業(yè)（以下稱“雙百企業(yè)”）名單，其中：中央企業(yè)子企業(yè)224家、地方國有企業(yè)180家。8月17日，召開了國企改革“雙百行動”動員部署視頻會議，國務院國有企業(yè)改革領導小組辦公室主任、國務院國資委主任肖亞慶發(fā)表了講話，標志國企改革“雙百行動”進入實際操作階段。
仔細閱讀上述文件可以看出，國企改革“雙百行動”將國企改革向縱深推進，開始涉及國有企業(yè)改革最核心、最根本的問題。
關于“雙百行動”意義的認識
首先，“雙百行動”是貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想的重要舉措。解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間這一新時代我國社會的主要矛盾，國有企業(yè)的改革和發(fā)展具有重要的地位和作用。國有企業(yè)改革須要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，通過改革促進發(fā)展，進而不斷促進人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕�！半p百行動”的須要重點突破的內(nèi)容之一是通過薪酬的增長機制和中長期激勵機制的建立，解決在經(jīng)濟發(fā)展的同時，讓企業(yè)員工能夠分享發(fā)展帶來的紅利。
其次，“雙百行動”是全面落實國有企業(yè)改革“1+N”政策體系的重要行動。《中共中央、國務院關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》（中發(fā)[2015]22號）指出，到2020年，在國有企業(yè)改革重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果。此次國企改革“雙百行動”是按照高質(zhì)量發(fā)展要求，在全國國有資產(chǎn)系統(tǒng)抓一批有代表性的基層企業(yè)，全面落實國有企業(yè)改革“1+N”政策體系，聚焦重點難點，補齊短板，打通改革推進的“最后一公里”，讓好的政策措施發(fā)揮倍增效用。從而充分激發(fā)國有企業(yè)改革發(fā)展的內(nèi)生動力，充分調(diào)動廣大干部職工的積極性、主動性，凝聚國有企業(yè)改革的強大力量，在改革的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)率先突破。
關于“雙百行動”特點的認識
首先，綜合性改革而非單項改革試點。“雙百行動”是推進綜合性改革，要在全面加強黨的領導和黨的建設的同時，實現(xiàn)股權多元化與混合所有制著改革、健全公司治理機制、完善市場化經(jīng)營機制、健全激勵約束機制等改革重點領域和關鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)突破。打造一批治理結構科學完善、經(jīng)營機制靈活高效、黨的領導堅強有力、創(chuàng)新能力和市場競爭力顯著提升的國企改革尖兵，充分發(fā)揮典型引領示范帶動作用。
其次，問題導向而非模式推進。此次“雙百行動”的一個重要原則就是“堅持問題導向、補齊短板”�！半p百企業(yè)”在改革方案設計及其實施過程中，必須找準并緊盯企業(yè)自身的短板和弱項。改革措施必須從關鍵問題出發(fā)，精準發(fā)力、持續(xù)發(fā)力；切實解決企業(yè)自身的重點問題、難點問題，補齊企業(yè)經(jīng)營管理能力的短板和不足。而不是在試點企業(yè)面上推進相應的政府相關部門推薦的某種模式。通過基于具體問題的改革，打通改革政策落地的“最后一公里”，推動國企改革的“1+N”政策措施的切實落實。
鼓勵創(chuàng)新而借鑒照搬
加快建設創(chuàng)新型國家是現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設的重要內(nèi)容。創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐。國企改革“雙百行動”必須堅持探索創(chuàng)新的原則，建立起容錯糾錯機制。需要各個“雙百企業(yè)”在找準自身的短板和弱項的基礎上，從解決關鍵問題出發(fā)，大膽探索、創(chuàng)新改革思路、方式、方法和模式，而不是照搬所謂的成功模式、方法和路徑。對于之前的各項改革試點取得成功經(jīng)驗、“政策包”、“工具箱”，要密切結合企業(yè)自身的關鍵短板和弱項，進行創(chuàng)新性的借鑒，或者進行系統(tǒng)集成性創(chuàng)新。
一企一策而非求一律
依法合規(guī)是企業(yè)的任何經(jīng)營管理活動與改革行動必須遵循的基本原則�！半p百企業(yè)”在“雙百行動”的改革實施過程中，無論是模式確定，還是具體的改革措施的制訂與實施，都應當依照相關的法律法規(guī)和公司章程的相關規(guī)定。不同的“雙百企業(yè)”要充分認識到自身的功能定位、產(chǎn)業(yè)特點、企業(yè)的成長階段、市場競爭程度等實際情況，在依法合規(guī)的原則指導下，有針對性地制訂和實施個性化的綜合改革方案。對同類問題，不做改革模式、解決的方式方法的具體要求，不同的企業(yè)，應當基于自身問題的驅動因素，制訂多樣化、差異化的改革方案。
